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张升同志在龙煤矿业集团廉政风险防控机制建设工作推进会议上的讲话
 
时间:2012-06-09    来源:null    作者:
 

张升同志在龙煤矿业集团廉政风险防控机制

建设工作推进会议上的讲话

2011615

(根据录音整理)

同志们:

今天,我们按照集团党委的统一安排,在双鸭山分公司东荣二矿召开集团廉政风险防控机制建设工作推进会议。刚才,有7个单位做了专题发言,各有特色,各有特点,从不同的侧面和角度,把我们前一阶段的工作做了集中的展示,这些发言都很好,反映了全集团在开展廉政风险防控机制建设以来的工作。下面,我根据大家的发言情况和我们当前工作面临的任务,讲三点意见。

一、前一阶段全集团党风廉政建设机制工作取得了明显的成效

听了同志们的发言和纪委给我提供的情况,我感觉到我们集团自开展廉政风险防控机制建设工作以来,有五个方面的突出特点。一是发动广泛,全面启动。从317日,集团召开动员大会以来,我们各分子公司、各基层单位层层开展动员活动,层层制定本单位的工作方案和行动计划,开展了丰富多彩的、各具特色的宣传、学习、参观、考察、现身说法等活动,使得我们这项工作在集团上下深入到各级领导、深入到每个岗位、深入到广大矿工。也正因为这样,我们东荣二矿提出了“360廉政风险防控机制建设工作实施方案”,“360”就是全方位、全角度、全覆盖。二是把握重点,深入排查。当前,我们正在开展活动的第二阶段工作,这一阶段的主要任务就是深入排查廉政建设风险点,也是我们开展廉政风险防控机制建设的一个关键环节。我们从宣传、学习、发动过渡到集中查找风险点,由单位风险到部门风险、到岗位风险,能不能找准是我们这项工作成败的关键。活动开展以来,鸡西分公司排查出了35000多个风险点,鹤岗分公司查找出单位风险点2371个、部门风险点2832个、岗位风险点38000多个,七台河分公司把班子建设的风险点查出了15个,供应公司和营销公司都分别从单位的实际出发,查出了自身的廉政风险点,这些风险点把握的很准。会议之前,我看了东荣二矿的展览,有三点感触:第一,我没有想到,作为我们基层的一个生产单位,就廉政风险防控机制建设工作组织的这样周密,抓的这样细腻。第二,我没有想到,在廉政风险点的排查当中,按照分公司的要求搞“四步五法”,整个排查工作实现了全方位、全覆盖、全角度,达到了360的效果。第三,我没有想到,和我们企业的内控管理结合的这样紧,我刚才看了之后,使我也受到了教育。严格地说,活动开展以来我除了注重看各个单位报的材料和简报,听我们推进组的一些情况汇报,结合其他工作参加了基层的一些活动,今天来是一次受教育,切身感受到了这项活动在基层取得了实实在在的效果。三是前段工作组织领导得力,方法创新多样。无论是第一阶段宣传发动,还是正在进行的风险点排查,各个单位都按照集团的统一部署和要求,结合实际提出了很有效果,很具操作性的方式方法。双鸭山分公司提出了“四步五法”,东荣二矿提出了“360工作法”,鸡西分公司提出了“三六”工作法,七台河分公司提出了“五步五法”, 鸡西分公司在风险点的等级确定上,还特意提出了“注重五个区别”;鹤岗分公司在风险点的排查上,提出了“三个结合”的有效办法,把廉政风险点的排查同党务公开、三大工程建设、干部作风紧密结合起来,应当说这些方法都很好,都很有创新,很有效果。由于各单位都有自己的一套操作方法,才使我们这项工作更加深入人心,才使我们这项工作收到了明显的效果,这是我感觉到第三个方面的特点。四是坚持标准,注重排查的效果。各个单位在排查隐患风险点方面,特别注重了“三个不放松”,通过“三个不放松”保证了排查工作的效果和质量。一是注重强力灌输风险排查知识不放松。鸡西分公司编印了排查廉政风险面对面,双鸭山、鹤岗、七台河等单位都举办了专题的培训班。二是注重把握排查流程不放松。三是注重“举一反三”不放松。在排查过程中,各个单位都普遍做到了“四个不放过”,即,权利梳理不清不放过;业务流程不建立,不规范不放过;风险点查找不全不放过;风险点描述不准确不放过。物资供应公司采取面对面评议的方式查找廉政风险,营销公司按照“六查三个等级”的规定标准查找风险点。“三个不放松,四个不放过”保证了我们风险点排查工作的质量。五是做到了坚持领导带头,身体力行。在这个方面,各个单位的汇报都充分体现了领导带头查、带头学、带头深入调查研究、带头整改,只有领导带头,只有思路摆正,走有把方法搞准,我们的活动就能够收到实实在在的效果。当然,除我归纳的五个方面特点之外,还有许多好的作法,除了我们今天发言的这几家单位之外,我们没有发言的单位肯定也有一些好的作法,所以希望今天与会的同志,都要虚心地学习,相互的借鉴,共同推动我们集团廉政风险防控机制建设取得更加好的效果。我们召开这次推进会的目的,也就是把好的作法,象东荣二矿这样好的典型展示给同志们,让同志们学有样板,赶有目标,来推动我们各自工作的开展。前一段在这一点上大家也是虚心的,到目前为止,到东荣二矿来学习的有200多家单位近千人,也看出了我们这样一个典型在面上的示范效果,所以希望我们今天的与会同志还要虚心的相互学习。

我们在肯定前一段工作成绩的同时,也应当看到,我们这项工作在前一阶段还明显地暴露出了三个方面的问题。一是一些单位宣传教育工作做的还不到位,内容单一,形式简单,一些领导干部对廉政风险排查工作的知识、要求掌握的不清、不明、不透。二是一些单位对权力行使过程的梳理还不到位,没有绘制出规范的权力流程图,导致风险点查找得不准、不全、不实;一些领导同志对廉政风险的风险源、风险点和风险危害性的描述还不准确,特别是表现出避重就轻、避实就虚的现象。三是廉政风险排查工作发展还有死角,还不平衡。我们今天通过开现场会来推进这项工作,就是要解决上述三个问题。按照阶段工作要求,我们这个阶段还有半个月时间,到这个月月底都属于排查的时间,这次回去之后,各个单位就是要在解决问题的梳理不到位、风险点查找的不准、描述的不清、解决避重就轻、避实就虚的现象。

二、要站在推动龙煤集团安全发展的高度,进一步提高对做好廉政风险防控机制建设工作重要性、必要性、有效性的认识

第一,要提高对这项工作重要性的认识。就是因为这项工作是对事前预防,像抓安全生产一样,做到事前预防,是为了防止腐败问题和现象的发生,通过体制机制的建立,不给同志们营造可能产生问题的空间和环境。所以说,提高对这项工作重要性的认识要实打实,不能空对空。刚才,双鸭山分公司在发言时说到,在破除思想障碍方面,形成了“三个共识”,说得很好,与我说的重要性,要实打实,不要空对空是一致的,有效解决了这个问题。大家都要知道,它重要在预防上、重要在防止出现问题上,因此,我们要切实解决三个认识问题:一是风险不等于现实。二是廉政风险不等于腐败。谁在这个岗位上都存在这个风险,它是就岗位查的,不是就人查的。我们将风险分为单位风险、部门风险、岗位风险。谁在这个岗位上,都要面临这样的风险,而在风险当中,又分为ABC三个等级,这是对岗位说的,不是对人说的,所以我们不要有什么顾虑。三是查廉政风险不是查腐败问题。这“三个共识”很好,我们就是要在这三个方面,全集团上下都要形成共识,这一点特别重要。我们搞好防控机制建设就可以消除腐败现象发生,就可以营造良好的发展环境,就可以形成按规矩办事、近程序办事、按制度办事的管理体系。所以,重要性问题大家要进一步认识。过去计划经济时期,以政治路线为纲的时候,就是搞什么运动、搞什么风、搞什么潮,最终是整人,现在不是这个问题,我们开展廉政风险防控机制建设不是为了整人,而是为了更好地保护干部、保护人,解决了这个观念、这个认识的转变,大家的认识就提升了。第二,要提高对这项工作必要性的认识。就是因为这项工作与企业的管理结合的紧密,廉政的风险点从管理的角度说,就是查找管理方面节能降耗提效的风险点。我们龙煤集团、各分子公司,特别是四个矿业分子公司,是属于国家大型企业,管理层级多、管理相对复杂,管理方面的漏洞和可能存在的问题还不少,在由计划经济向市场经济过渡的过程当中,粗放式的管理,仍然是我们集团管理的主流。如何实现管理的现代化,按照现代企业制度管理;如何实现管理的信息化和精细化的道路还是比较长的,还需要我们做几年的努力。今天参观的东荣二矿调度室,在全集团公司42个生产矿井中设施是先进的、一流的,现在还没有完全调试到位,如何运用这套管理的信息化技术指挥调度生产,在东荣二矿已经开始实施,并收到效果。既要解决集团各个单位管理粗放的问题,又要抓住廉政风险防控机制建设的有利时机,查找廉政风险点,描述好廉政风险现象,采取有针对性的措施,就是在推进和促进管理提升上一次进步。刚才,双鸭山分公司在发言中讲到的抓廉政查险与企业内控管理有机结合,加强廉政风险防控机制建设,不仅是推动党风廉政建设的重要举措,更是对企业管理工作的一次梳理、一次完善、一次升级。这句话具有普遍意义,这是与管理有效结合起来,这是抓住了全省开展这项工作的的有利时机,来把我们的工作进行一次梳理,就是管理工作的一次提升,就是一次完善。因此,我希望参加会议的同志一定要认识到这一点,就会舍得下功夫、舍得下力气,就不会产生对这项工作是不是走形势、走过场、摆花架子的思想误区。第三,要提高对这项工作的有效性认识。就是把这项工作做好了,就可以推动企业的发展,就可以提高企业的经营管理水平,就可以提高职工的收入,就可以提高效益。刚才,谈到东荣二矿,今年5月份产量明显提升,单位制造成本明显下降。昨天在鹤岗听汇报时,鹤岗分公司今年以来,通过强化管理、工作制度建设,在减人降耗提效方面采取了一系列举措,今年仅在降耗堵漏方面,可以节支增收3.6亿元,而且要减人4200人,计划从20112013年利用3年时间减人12000人,使鹤岗公司由现在72000多人减少到60000人。这些都是通过强化管理得来的实实在在效果,就是学习鸡西分公司的管理经验。这方面双鸭山分公司、七台河分公司都有很多好的做法。我们目前解决企业管理的粗放问题,减人是有空间的,降低耗堵漏洞是有空间的,那么我们通过廉政风险的机制建设堵住这些漏洞,把那些具体的风险点看住,就能够增效,就可以降低制造成本,就可以减少材料消耗,最终提高效益。所以,希望同志们回去之后要很好地研究,结合这项大工程,只要结合好了,就能够功夫不负有心人,就会收到很好的效果。

三、严格按照活动方案规定要求,全面做到廉政风险防控措施制定工作

在如何做好第三阶段工作之前,希望同志们还要利用好这半个月的时间,进一步加强和完善风险点的查找工作,进一梳理问题查找风险点,进一步对风险点进行描述,使我们风险点查找实现“360”,引用东荣二矿的话,就是实现全方位、全角度、全覆盖。那么,在第三阶段制定好防控措施方面,我再强调以下几点规定动作。一是要确立规范化的职能责任。各单位要针对风险排查过程中发现的新问题,本着“优化机构设置,整合相近职能,理顺职能分工”的原则,着重解决岗位职责不清、权限界定不准、职责缺乏监督、行为追究不严等问题,建立主体明确、层级清晰、量化具体的规范化廉政风险防控责任体系,做到有权即有责、行权讲规则、违规受追究。这是我们制定廉政风险防控措施的关键环节,必须抓实抓紧。二是要建立并完善科学化的权力流程。业务流程更多地体现为一个单位、一个部门、一个岗位的决策程序、办事程序和管理方式。各单位要通过风险排查阶段对一个单位重大事项决策、重大项目安排、重要干部任免和大额资金使用等决策过程的梳理,对一个部门行政审批、行政执法、行政处罚、资源管理等行政事项办理流程的梳理;对主管人、财、物等重点管理岗位权力流程的梳理;针对那些程序不严密、过程不公开、决策不民主、论证不充分、监管不到位的问题,对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行思考、改革和创新,进一步优化权力流程,严格行权标准,严密业务程序,严肃工作纪律。就是要根据我们查找的问题,把权力流程更加科学化,严密组织。在这里要突出几个这样问题:一是要针对单位风险,要重点围绕“三重一大”以及审批权、检查权、处罚权等重要事项的决策,进一步细化决策权和执行权的制度建设。二是要针对部门风险,要以解决权力运行缺乏制约、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度过低、办事效率低下等问题为重点,紧紧抓住工作流程中权力行使的关键环节,进一步改进工作流程,严格工作程序,严格行权标准,制定严格的防控措施。也就是说,部门权力建立公开透明的措施。三是要针对岗位风险,制定防范措施。岗位风险制定防范措施就是要解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗位职责缺乏监督制约的问题。四是要针对专项风险,实行项目化的管理。就是消除我们各个单位对本单位的重点工程项目、重要物资采购、重点工程项目、包括改扩建项目,都要建立项目法人负责制和项目资金的内控审计制度,下一步在集团上下要把这个制度建立起来。形成全方位的防控措施,明确防控责任,实施风险监控,形成防控合力。这是第二个方面强调的几点。三是要抓好制度的规范化建设。在我们的方案当中都有,我就不念了。四是要进一步加强领导,确保防控措施制定阶段的工作取得实效。廉政风险防控机制建设工作能不能搞好,关键在领导,认识在领导。那么,我们下一阶段,要继续强调加强领导。在加强领导上首先要进一步树立下真功夫查、下大的决心改的思想,进一步把这项工作抓在手上。在具体的工作抓法和摆布上,不可有厌倦情绪和松劲的思想,坚持标准不放松。要坚持在政策措施的制定上,更具有针对性、操作性和约束性,一定要便于操作不复杂,便于操作,便于考核,更有约束性。各个党委、各个基层考核组织,都要加强对基层单位的指导,通过加强指导,推进防控机制建设的健康有序,形成发展,使得我们各个单位都能在这项工作当中各有所得,都能在防控机制建设当中把我们的管理水平提升一个层次,把我们的经营业绩提升一个层次,把我们的安全生产提升一个层次。这样我们加强领导就达到目的了。

以上是我讲的三个方面的问题,第一个讲了一下前段的工作;第二个谈了怎么认识的问题,实打实,不能搞空对空;第三个对下步工作提了原则性要求,真正的我还要特别强调的是,我们龙煤集团这项工作的健康发展,能够取得这样明显的成绩,得益于省纪委专题推进组的正确的指导和支持,得益于省纪委和廉政风险建设办公室领导的关心和重视,在这里,我提议,我们用掌声感谢推进组领导对我们工作的重视和付出的辛劳。

 

 
   
   
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